Gurujit Singh escribe: El juego de expansión

El 20 de mayo se realizó una reunión virtual de ministros de Relaciones Exteriores de BRICS+ en la que participaron los ministros de Brasil, Rusia, India, China y Sudáfrica (BRICS) con representantes de Argentina, Egipto, Indonesia, Kazajistán, Nigeria, Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita . Arabia, Senegal y Tailandia. Rusia y China han decidido que este es el momento de expandir los BRICS y desafiar el espacio del G7 al traer miembros del G-20. La conmoción en el sistema internacional, exacerbada por la invasión rusa de Ucrania y el endurecimiento de las posiciones occidentales, creó foros multilaterales competitivos. Es posible que los esfuerzos para interrumpir por completo el G-20 no tengan éxito ya que Indonesia continúa invitando a Rusia, pero las grietas en el telar del G-20 se ciernen. El fortalecimiento de los organismos multilaterales ahora está de moda. China desafía la influencia occidental sobre los países y quiere utilizar a los países BRICS para este fin.

Fundado en 2006, BRIC se graduó en la cima en 2009. Dado que las cumbres de India, Brasil y Sudáfrica (IBSA) se celebraron juntas, Sudáfrica se convirtió en un miembro lógico de BRICS en 2011. China hizo parecer que era el creador de consenso para reconocer a Sudáfrica cuando India fue la principal fuerza detrás de esta decisión.

Ahora, una vez más, China está tomando la delantera y estableciendo una agenda para la expansión de los BRICS. Se toma muy en serio su tema de 2022 «Promover la asociación BRICS de alta calidad, comenzando una nueva era de desarrollo global».

El New Development Bank, vinculado a BRICS, amplió su membresía en 2021, permitiendo la entrada a Bangladesh, Emiratos Árabes Unidos, Uruguay y Egipto. Los recién llegados pueden parecer compañeros extraños, pero fueron los primeros cuatro países en ser aceptados después de que las naciones BRICS originales establecieran el Banco Nacional de Desarrollo. Esto indica la determinación de China de emprender un proceso de expansión bajo sus auspicios.

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Los ministros han apoyado las discusiones entre los miembros de BRICS sobre el proceso de expansión, pero China asume que se trata de un consenso. Esto ha hecho que India, Brasil y Sudáfrica se sientan incómodos. A China también le gustaría invitar a estos países a la cumbre de junio, pero no obtuvo la aprobación de los demás miembros, excepto Rusia.

¿Qué criterios potenciales podrían surgir para guiar el proceso de introducción de nuevos miembros en los BRICS? El primer criterio posible sería dar prioridad a los miembros del G20. Entre los nuevos invitados, Argentina, Indonesia y Arabia Saudita clasificaron para esta categoría. Los Emiratos Árabes Unidos y Egipto pueden beneficiarse de su membresía en el Banco Nacional de Desarrollo como una calificación. Kazajstán fue invitado como el país más grande de Asia Central, donde China y Rusia tienen importantes intereses. Nigeria ha sido invitada como otra importante economía africana. Senegal ha sido invitado a ser el actual presidente de la Unión Africana. También estuvieron presentes Tailandia, como presidente de la Cooperación Económica Asia-Pacífico, e Indonesia, como presidente del G-20.

Entre México, Indonesia, Corea, Turquía y Australia (MIKTA), solo se invitó a Indonesia. Así, China, con el apoyo de Rusia, está creando divisiones para elegir a sus amigos entre el G-20 y más allá. Tener invitados en una reunión donde pueden incluir países que lideran organizaciones regionales es una cosa, pero tener países de manera permanente es otra. Otro criterio que se podría presentar sería el estado de la economía emergente y el cumplimiento de los objetivos BRICS.

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La presión por los estándares es en realidad una batalla para elegir socios que sean más receptivos a los miembros individuales del actual grupo BRICS. Rusia y China estarían complacidas si Indonesia, Kazajstán, Arabia Saudita, los Emiratos Árabes Unidos y Argentina superaran a Egipto, ya que son un aliado cercano de los Estados Unidos. Brasil tendrá algo que decir cuando se trate de Argentina: los dos países tienen una rivalidad de larga data en América Latina. Si se excluye a Argentina, puede revelar los criterios de membresía del G20 para la inclusión en el grupo BRICS.

Sudáfrica tiene puntos de vista sobre Nigeria, especialmente Egipto. Ser miembro del G20 le otorga liderazgo en África. Unirse al grupo BRICS le dio peso como actriz africana. Si Nigeria y Egipto son aceptados, Sudáfrica no será el representante africano en los BRICS.

Puede haber un consenso más fácil sobre Indonesia porque es poco probable que India se oponga porque su relación está mejorando políticamente, aunque no económicamente. Los Emiratos Árabes Unidos y Arabia Saudita son dos países con los que India ha fortalecido rápidamente su compromiso y son buenos contribuyentes al desarrollo. Su presencia en BRICS puede ser beneficiosa para India. Ambos países tienen una relación de larga data con Estados Unidos, pero buscan la diversificación y no dudarán en unirse a los BRICS.

Con respecto a Kazajstán, la decisión será de Rusia y China y cómo tratan con otros países de Asia Central. China también puede apoyar a Irán y Malasia, pero entonces Indonesia puede sentir la pérdida de exclusividad.

Llegar a un consenso con Brasil y Sudáfrica para los miembros de sus regiones será crucial.

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China, con el apoyo de Rusia, está acelerando el proceso de expansión de los BRICS como parte de su desafío estratégico al orden internacional y la reunión de potencias intermedias a su alrededor. China no puede sacar a India de los BRICS o del G-20 porque está tratando de mantener a India fuera de otros foros internacionales. India necesita asegurarse de que la expansión no sea en términos chinos y que los países reconocidos sean igualmente receptivos a India. Tratar con ellos bilateralmente debería generar esta percepción.

Dado que Rusia simplemente tiene prioridades chinas, es hora de que el trío de democracias IBSA dentro de los BRICS se afirme. Las consultas sobre estándares y miembros deben ser sólidas. El IBSA puede actuar como un batallón dentro de los BRICS para evitar que China se escape de la agenda de expansión por las opiniones de otros miembros.

El escritor es ex embajador en Alemania, Indonesia, ASEAN, Etiopía y la Unión Africana.

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